CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SEZIONI UNITE E CIVILI
n. 116/2006 - 16 novembre 2006


LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONI UNITE E CIVILI
Ha pronunciato la seguente sentenza sul ricorso proposto da:
comune di Quartu Sant'Elena,in persona del sindaco pro-tempore, elettivamente domiciliato in Roma, via Benozzo Bozzoli 82 presso lo studio dell’avvocato Gian Luigi falchi,che lo rappresenta e difende unitamente agli avvocati Carlo Augusto Melis Costa, Nicoletta Ornano, giusta delega a margine del ricorso;
-ricorrente -
CONTRO

S. Gavino, Piras M.B., selettivamente domiciliati in Roma, lungotevere delle vittorie 9, presso lo studio dell’avvocato Alessandro Pintus, rappresentati e difesi dagli avvocati Andrea Pettinau, Gavino Satta, giusta delega in calce al controricorso;
-controricorrenti –
Avverso la sentenza n. 991/02 del giudice di pace di Cagliari, depositata il 03/07/02; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 16/11/2006 dal consigliere massimo Bonomo; udito il p.m. in persona dell’avvocato generale dott. Domenico Iannelli che ha concluso per il rigetto del ricorso.
Svolgimento del processo

Con ricorso depositato il 30 novembre 2001 presso la cancelleria del giudice di pace di Cagliari l’avv. Gavino Satta per sé e per la moglie Bonaria Piras si opponeva all’intimazione di pagamento di alcune sanzioni applicate dal comando della polizia municipale del comune di Quartu Sant’Elena per ripetute violazioni all’art. 157 cds (parcheggio dell’autovettura di proprietà della Piras ,utilizzata dal Satta, in zona a pagamento senza l’esposizione del tagliando attestante il pagamento delle somme dovute per la sosta). Il ricorrente chiedeva che venissero dichiarati nulli ed inefficaci tutti i verbali di accertamento e di contestazione notificatigli per manifesta nullità delle delibere della giunta municipale e delle ordinanze del sindaco di Quartu adottate in materia di parcheggi a pagamento nel centro cittadino, nullità derivante dalla mancata previsione di adeguare aree destinate al libero parcheggio, come previsto dalcomma 8 dell’art.7 cds [1]. Il comune di Quartu Sant’Elena eccepiva l’incompetenza del giudice a deliberare in materia di dichiarazione di illegittimità di atti amministrativi, quali la istituzione di aree di parcheggio e, nel merito, sosteneva che la zona di parcheggio rientrava tra quelle definite A) dall’art.2 del D.M. 2 aprile 1968 n. 144, emanato dal ministro dei lavori pubblici.
Con sentenza deliberata e depositata il 3 luglio 2002, il giudice di pace di Cagliari, in accoglimento del ricorso, dichiarava la nullità ed efficacia di tutti i verbali di accertamento e contestazione per sosta vietata impugnati, dei quali ordinava la revoca, condannando il comune di Quartu S.E. al rimborso delle spese processuali. Osservava il giudice di merito, in particolare:
a) che sussisteva la giurisdizione del giudice ordinario, in quanto gli atti amministrativi erano esaminati solo incidentalmente;
b) che le delibere istitutive dei parcheggi a pagamento dovevano essere disapplicate per aver ignorato il disposto dell’art.9 della legge 3 maggio 1967 n. 317, non essendo stati previsti parcheggi liberi nelle immediate vicinanze dell’area interessata;
c) che erano inoltre state emanate ordinanze del sindaco di Quartu S.E., istitutive di ulteriori parcheggi a pagamento, nel periodo dal 18 maggio 1994 al 2 marzo 2001, in nessuna delle quali era stato tenuto conto del dettato dell’art. 8 cds (salvo che nell’ordinanza n. 110 del 6 giugno 1994 che aveva previsto l’istituzione di un parcheggio libero in una zona lontanissima );
d) che l’assunto del comune, secondo cui le strade e le piazze interessate rientravano nella zona definibile come A ai sensi dell’art. 2 del decreto del ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968 n. 144, non poteva essere condiviso, in mancanza di riscontri documentali. Avverso tale decisione il comune di Quartu Sant’Elena ha proposto ricorso per cassazione sulla base di tre motivi. Gavino Satta e Maria Bonaria Piras hanno resistito con controricorso ed hanno depositato una memoria , pervenuta in cancelleria per posta il 9 giugno 2006.
All’udienza del 12 giugno 2006 il collegio della prima sezione civile disponeva la remissione degli atti al primo presidente per eventuale assegnazione della causa alle sezioni unite .
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il controricorso è improcedibile, essendo stato depositato (mediante spedizione a mezzo posta effettuata il 27 gennaio 2003) oltre il termine di venti giorni dalla notificazione (avvenuta il 5 dicembre 2002), prescritto dall’art.370 c.p.c.
Con il primo mezzo d’impugnazione il ricorrente lamenta violazione e falsa applicazione dell’art.4, primo comma, lettera b del D.P.R. 15 giugno 1959 n.393,e succ .mod. ,nonché insufficiente, omessa e contraddittoria motivazione, lamentando che la sentenza impugnata non aveva considerato come il provvedimento erroneamente ritenuto affetto da vizi avesse inteso tutelare le esigenze dei servizi di sosta a pagamento, né che il pubblico interesse può (non) coincidere con l’interesse di uno o più soggetti senza che ciò valga ad incidere sull’aspetto pubblicistico dell’interesse tutelato con il provvedimento amministrativo.
3. Con il secondo motivo il ricorrente denuncia difetto di giurisdizione, nonché violazione e falsa applicazione dell’art.23, terz’ultimo comma, della legge 24 novembre 1981 n. 689, nel suo coordinamento con gli art. 4 e 5 della legge 20 marzo 1865 n. 22 48 all. E.
Si sostiene che il giudice di pace, sebbene tenuto a limitare il proprio sindacato alla legittimità del provvedimento, ai soli fini della disapplicazione, aveva esteso la sua valutazione al merito, travalicando i limiti interni della propria competenza giurisdizionale, sia criticando la scelta operata dall’amministrazione nel prendere in considerazione l’interesse pubblico del funzionamento dei servizi sia dichiarando l’opportunità di riservare un’area per la sosta di determinati autoveicoli.
4. Con il terzo motivo si deduce la nullità della sentenza impugnata, in base alle medesime considerazioni svolte con il motivo precedente, con riferimento alla parte della motivazione che contesta la corretta individuazione delle aree del centro storico da parte del Comune di Quartu S.E..
5. La questione di giurisdizione, che va esaminata preliminarmente, non è fondata.
La controversia ha per oggetto il pagamento di sanzioni amministrative per violazione delle norme che regolano la sosta dei veicoli. La giurisdizione al giudice ordinario essendo in contestazione il diritto del cittadino di non essere sottoposto al pagamento di somme al di fuori dei casi espressamente previsti dalla legge, ferma restando la possibilità per il giudice ordinario di sindacare incidentalmente, ai fini della disapplicazione, gli atti amministrativi posti a base della pretesa sanzionatoria.
Tanto premesso, il ricorso non merita accoglimento.
Il giudice di pace di Cagliari ha disapplicato le delibere della Giunta comunale e le ordinanze del Sindaco istitutive dei parcheggi a pagamento riguardanti le contestate infrazioni perché esse (delibere n. 1469 del 21.8.1989, n. 1424 del 16.9.1991 e n. 621 dell'11.5.1994, nonché una serie di ordinanze del Sindaco comprese tra il periodo 18.5.1994 – 2.3.2001) non prevedevano la istituzione di parcheggi liberi né davano atto della preesistenza di tali parcheggi, in violazione dell'art. 8 Cds.
Evidentemente si voleva fare riferimento all'art. 7, comma 8 CdS. Secondo cui "Qualora il comune assuma l'esercizio diretto del parcheggio con custodia o lo dia in concessione ovvero disponga l'installazione dei dispositivi di controllo di durata della sosta di cui al comma 1, lettera f), su parte della stessa area o su altra parte nelle immediate vicinanze, deve riservare una adeguata area destinata a parcheggio rispettivamente senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta. Tale obbligo non sussiste per le zone definite a norma dell'art. 3 "area pedonale" e "zona a traffico limitato, nonché per quelle definite "A" dall'art. 2 del decreto del Ministro dei Lavori pubblici 2 aprile 1968 n. 1444 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 16 aprile 1968, e in altre zone di particolare rilevanza urbanistica, opportunamente individuate e delimitate dalla giunta nelle quali sussistano esigenze e condizioni particolari di traffico".
Il giudice di pace ha osservato anche che solo l'ordinanza n. 110 del 6 giugno 1994 aveva previsto l'istituzione di un parcheggio libero, ma questo era situato in zona lontanissima dall'area riguardante le contestate violazioni. Né poteva ritenersi, secondo il medesimo giudice, che l'obbligo di riservare un'adeguata area destinata a parcheggio libero non sussistesse con riferimento ai casi esaminati, in quanto i parcheggi rientravano nella zona definita "A" dall'art. 2 del decreto del Ministro del Lavoro (piu' esattamente, dei Lavori Pubblici) 2 aprile 1968, perché il Comune non aveva mai definito come tale l'area in questione né aveva prodotto documentazione da cui risultasse che le strade di cui si trattava rientrassero in agglomerati urbani di particolare valore storico o di particolare pregio ambientale.
Osserva il Collegio che, in tal modo, il giudice di merito non ha esercitato un inammissibile controllo su scelte di merito rimesse all'esercizio del potere discrezionale dell'amministrazione, ma ha solo rilevato vizi di legittimità dei provvedimenti amministrativi istitutivi delle zone di parcheggio a pagamento, consistenti nella violazione dell'obbligo di prevedere anche aree di parcheggio libero. Nel medesimo senso, con riferimento all'art. 4, comma 8, del codice della strada approvato con d.p.r. 15 giugno 1959 n. 393, si sono già pronunciate queste Sezioni Unite, con la sentenza n. 6348 del 4 dicembre 1984 n. 6348, secondo cui, in ipotesi di irrogazione di sanzione pecuniaria per la sosta di autoveicolo senza l'osservanza delle fasce orarie, fissate nella relativa zona da ordinanza del sindaco, il controllo del giudice ordinario nel giudizio di opposizione avverso l'ordinanza-ingiunzione irrogativi della sanzione, se resta escluso con riguardo alle valutazioni di merito attinenti all'esercizio del potere discrezionale dell'amministrazione, deve ritenersi consentito con riguardo agli eventuali vizi di legittimità del provvedimento medesimo (sia pure al limitato fine della sua disapplicazione) come quello consistente nella violazione dell'obbligo di istituire zone di parcheggio gratuito e libero in prossimità di aree in cui venga vietata la sosta o previsto il parcheggio solo a pagamento.
Sul punto il ricorrente non ha formulato specifiche censure deducendo vizi di violazione di legge né ha lamentato difetto di motivazione in relazione al possesso in concreto, da parte delle aree interessate, dei caratteri necessari per rientrare nella zona definita "A" dell'art. 2 citato.
6. Il ricorso deve essere, pertanto, rigettato.
Nulla per le spese del giudizio di cassazione in considerazione dell'esito del ricorso e dell'improcedibilità del controricorso.
P.Q.M.
La Corte dichiara improcedibile il controricorso, dichiara la giurisdizione del giudice ordinario e rigetta il ricorso.
Così deciso in Roma il 16 novembre 2006.
Il Cons. est. Il Presidente
Massimo Bonomo Vincenzo Carbone




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